加强工程建设项目监督 扎实推进党风廉政建设

　　驻陕西省司法厅纪检组监察室

　　工程建设项目上发生腐败案件屡见不鲜，一直是社会关注的焦点和热点。随着我省监狱布局调整工作步伐加快，工程建设项目剧增。在监狱布局调整工作中，纪检监察机构如何在参与中服务，在服务中监督，实现厅党组提出的优质、高效、廉洁的目标，就成为当前一个时期的一项重要工作。我们在对工程建设项目的监督中，主要做了以下工作：

　　一、加强组织领导，健全工程建设项目监督工作格局

　　要对工程建设项目进行监督，必须要有工作机构以及相关法规制度作为依据，才能顺利地开展工作。一是成立了司法厅重大工程建设项目监督工作领导小组，组长由厅党组成员、纪检组长担任，成员有厅、局纪检监察机构的负责同志，办公室设在驻厅监察室，具体负责这项工作的组织、协调和实施。二是健全规章制度。先后制定出台了《关于进一步加强监狱系统工程建设项目招投标审计监督工作的通知》、《陕西省监狱管理局工程建设项目管理规定》和《工程建设项目竣工决算审计工作规定》等文件，从工程建设项目的论证、立项、施工单位的考察、工程项目招投标、大宗物资采购、工程项目竣工验收、决算审计等程序环节进行了详尽的规定，形成按程序办事、依制度监督、靠纪律约束的监督模式。三是明确目标责任，确保各负其责。领导小组负责对工程建设项目监督工作的领导，检查指导监督工作的落实情况；各单位纪检监察机构负责对本单位工程建设项目的日常检查，并配合厅监督检查组开展工作，切实履行监督职责。

　　二、创新监督方法，构建工程建设项目监督运行机制

　　工程建设项目中，最容易发生腐败问题的环节一般主要集中在工程项目招投标、物资采购及建设资金的使用上。为此，我们按照"四实行"机制进行全程监督。

　　一是实行提前介入机制。从每项工程建设项目的立项、造价、招标、发包、验收开始，及时安排监督检查组进行全过程监督。如，在陕西省崔家沟煤矿2114综放工作面支护支架采购时，厅、局纪检监察部门和业务人员一起先后到山西、河北、山东等6个厂家，现场进行实物鉴定、市场调查、参与招标议标等项工作，使初次确定的综放工作面支护支架标的××万元，最后中标价为××万元，实际节约资金106万元。

　　二是实行廉洁承诺制。工程建设项目发包后，由建设单位和承包单位负责人作出廉洁承诺，公布在工程建设项目场地，接受社会监督，增强自身廉洁意识。如，红石岩监狱在罪犯宿舍楼扩建工作中，该监狱主管工程建设项目的副监狱长与承包单位项目经理共同签订《项目建设廉洁承诺书》，双双承诺在项目建设中严格遵守廉洁从业规定，坚决不搞赠送礼金、有价证券和贵重物品，不变相报销个人费用，不搞宴请、旅游以及其他高消费娱乐活动，不得在材料、设备、施工队伍中搞吃拿卡要等行为。承诺书还约定了违约应当承担的责任。《承诺书》张贴在监狱的公示栏接受干警监督，监狱纪委监察室全程跟踪廉洁承诺书的执行。

　　三是实行重点工程、重大项目廉政预警机制。监督检查组会同建设、审计部门对工程建设情况进行定期或不定期检查，预防各种不规范行为的发生。对检查中发现的苗头性问题，实行"预警"，对相关人员提要求、敲警钟，使违规违纪问题消除在萌芽状态，确保工程建设廉洁高效。如，今年3月，在神木监狱何家塔煤矿工程建设中，厅、局纪检监察部门在2个月的时间内，先后4次派员深入到施工现场，对工程进度、施工程序、技术要求、材料质量等诸多环节加强监督管理。发现施工方在施工过程中使用材料的质量与合同规定的标准明显不符时，立即提出监督建议，要求必须马上更换，否则出现"豆腐渣"工程，一切责任由施工方负责。并对神木监狱主管煤矿建设的相关负责人进行提醒谈话，严防工程建设项目出现问题。

　　四是实行违规惩处制度。对恶意中标、挂靠、转包、违规分包、行贿、串标、随意变更设计、有意抬高造价的施工企业，坚决将其排入司法行政单位建设市场"黑名单"，三年内不得参加司法行政系统招投标活动，情节严重的采取经济和法律手段严肃处理。如，今年5月，省崔家沟监狱在煤矿设备招标过程中，纪检监察部门在审查时发现一家公司注册了几个公司来参加投标，并有意抬高标的。我们及时将该公司排入"黑名单"，向社会公布三年内不得参加司法行政系统招投标。截止目前，全系统共完成10所监狱的布局调整基本工程建设项目，累计完成投资××亿元，未发现一起违法违纪问题。同时，通过积极参与招投标工作，共计节约建设资金1711万元。通过加大对竣工验收、决算审计等工作环节的监督力度，节约建设资金1837万元。

　　三、坚持多措并举，确保工程建设项目监督取得实效

　　工程建设领域历来是腐败问题易发高发区，近年来发生的"大楼建起来，干部倒下去"的典型案例比比皆是，触目惊心。为了防止在监狱布局调整工作中发生类似问题，我们一是加强权力观教育。结合"大学习、大讨论"和深入学习实践科学发展观活动，坚持突出权力观教育这个重点，组织各级领导干部认真学习胡锦涛总书记关于牢记"两个务必"、弘扬"八个方面良好作风"等重要讲话，广泛开展"当官为什么、怎样用好权"的讨论，引导领导干部认清权力的本质要求，牢记党的宗旨。二是开展廉政教育。在全系统组织广大干警特别是领导干部认真学习党纪政纪相关规定，筑牢思想道德防线。明确要求各单位领导干部要在工程建设项目中自觉执行廉洁自律相关规定，要把在监狱布局调整工作中贯彻执行党风廉政建设责任制的情况作为述职述廉的重要内容。三是从工程建设项目关键环节入手，预防腐败问题的发生。纪检监察干部在工程建设项目监督过程中，注意通过看现场、查阅财务账目及档案资料、召开座谈会、走访等形式，对工程建设情况进行全面督查，发现问题及时通报，并指定专人跟踪整改情况，确保整改措施落实到位。四是与业务部门密切配合，相互支持。纪检监察机构在监督中到位不越位，在参与中监督。业务部门也把纪检监察机构参与监督看作是一种保护、一份关爱，自觉主动地接受监督。如，汉江监狱汉鑫建材厂在工程建设中需要处理一批废旧物资，他们主动要求纪检监察机构派人参与，严格按照程序，经过连续22轮报价，初步竞买价为80万元，最终卖价为120万元，实际为汉鑫建材厂增收40万元。

　　我们在工程建设项目监督方面进行了一些探索，收到了一定成效，但还不够深入全面。与上级要求、与兄弟单位相比还有差距。我们一定虚心学习兄弟单位的好经验、好做法，按照部领导讲话要求，认真落实座谈会精神，继续在加大监督检查力度上下功夫，为促进司法行政工作改革发展作出新贡献。